第二十章 实施新政

随后的六年时间，我和段誉一起上学堂，一起跟着段正明学政。由于我是当过女皇的，对于政事有一定的了解，和段正明聊起来也得心应手，并结合未来文明提出了不少建议，段正明也觉得可以采纳的新政。

段正明采纳我的建议颁布了一系列新制度，共分两部分：第一部分是即刻执行的制度，另一部分制度则暂缓执行。首先是要即刻执行的制度：

一、人口普查

每年年节后，即二月初一至十二月初一，每月开展一次全国人口普查——逐户调查家庭成员情况，并向朝廷汇总。

人口普查包括：住房所属权，家庭成员伤亡人数，现有人数，是否有重大疾病者，婚姻状况，授受文化教育程度（此项从学院建成起实施调查）。

二、官员制度

重新编制官阶名称，裁剪无用的官员，年老体弱者。废除官员世袭制，除皇家同意世袭的官位，包括爵位，且不隔代相传亦可随时取消。打个比方，如果段誉既不是皇位继承人，也没有世袭的官位或爵位，那么他父辈的官位或爵位，就与他无关，他若想获得官位或爵位，需要自力更生方可获得。官位或爵位不限男女，凡有能力者皆可授于官位或爵位。

（详细列表见《大理皇朝部分官职表》和作品，此处不另列）

三、务工制度

（一）即日起秉持人人平等原则，不分“士、农、工、商、艺”等级，全朝内不得有任何行业歧视。若有违者，朝廷将视犯者轻重给予相应处罚。

（二）无论男女除残障者（有朝廷最高认定处认定的相关证明），完成十二年义务教育者都须参加劳作自力更生，女子至55岁结工，男子至65岁结工。未婚女子带面纱务工。

（三）若想继续接受教育者，最多每年可向家里借取学费的十分之一的费用，不接受教育以后，必将费用归还，其余部分由自己通过勤工俭学（半工半读）交费。参与勤工俭学者以学习为主，可利用自己课余时间参加务工，招聘方给予该工种的一半月俸。

（四）全朝上下废除所有赋税，凡务工者扣除每月月俸的个人比例予以缴纳六金：养老保险金（朝廷25%，个人5%）、医疗保险金（朝廷18%，个人2%）、失业保险金（朝廷4.5%，个人0.5%）、工伤保险金（朝廷9.3%，个人0.7%）、生育保险金（朝廷4.2%，个人0.8%）和住房公积金（朝廷24%，个人6%）。（各金说明略）

（五）详细工种略。最低月俸2两银子（缴纳六金前）

注：1两黄金＝100两白银，1两白银＝1贯钱＝10吊钱＝2000文＝4000元

（六）每年朝廷向每位务工者发放月俸2倍年终奖。年终奖解释略。

（七）女子至55岁结工，男子至65岁结工后，每月发放退休金。退休金：月俸（缴金前）的一半，之后每年增加退休金的十分之一。

（八）务工时间：每日务工四个时辰，即巳时至申时，午时：午膳及午休时间包括在内，做五休二（轮休制，休沐日可申请调整）。

（九）放假：国定假日共放假四十天（国定假日：除儿童节、七夕两个节日）

1、年节：十二月二十九至正月初十，共十二天。

2、元宵：正月十四至正月十六，共三天。

3、清明：二月三十至三月初三，共四天。

4、端午：五月初四至五月初六，共三天。

5、儿童节：家中有15岁以下女儿、16岁以下儿子者，六月初一放假一天。

6、七夕：未成亲男女，七月初七放假一天。

7、中秋：八月十四至八月十六，共三天。

8、国庆（建国日）：九月十九至九月二十八，共十天。

9、冬至：十月三十至十一月初二，共三天。

10、皇帝、皇后寿辰当日，共二天。

11、年假：除国定假日、轮休天外，务工时期若有事可向务工管理方申请

（1）务工日起至年满5年，务工当年算1年，年假五天。

（2）务工年满5年至年不满10年，年假十天。

（3）务工年满10年至年不满20年，年假十五天。

（4）务工年满20年至结工，年假二十天。

注：1、若遇国定假日的前后各七天内未满务工五天的，从前一个七天开始，每七天补务工一天，直到每七天（除国定假日包含在内的七天）务工五天止。

2、年假使用至每年年节放假前，未使用或未使用完者，过期作废，不可累积至下一年使用。

3、教师因与学生一样有寒暑假，故无年假。

4、医院务工者因年中无休，故每个阶段的年假比普通务工者多五天年假。

5、若国定假日放假第一天正好轮休的务工者，国定假日结束后可补休一天。

（十）务农者，按收成、按年缴纳六金，若收成不好可向朝廷申请免缴一年。

四、婚姻制度

（一）成亲年龄：女子年满18岁者，男子年满20岁者，可成亲。若有违者，朝廷将对成亲者两方处于罚银处罚；若情节严重者（女子不满16岁者，男子不满18岁者），朝廷将对成亲者两方家庭处于刑罚。注：入学阶段不可生子，若有违者，朝廷将对成亲者两方家庭处于刑罚。

（二）选秀年龄。女子年满15岁者可参加选秀，入选后由宫女或女官做起，年满15岁及笄后方可有参选嫔妃机会。参选范围：15－18岁。

（三）婚姻自由。取消“父母之命，媒妁之言”制度，男女双方可自由婚配，父母不可以“门当户对”为由，横加阻拦。若女子至23岁、男子至25岁者仍无自由婚配对象，方可执行“父母之命，媒妁之言”。注：男女弱冠和及笄礼年龄不变。男子年满16岁，女子及笄礼后双方方可订亲。

（四）婚前接触。男女订亲后在婚前可以彼此见面了解，了解后若觉得对方不合适，可单方解除婚约。

（五）婚前检查。男女双方婚前需提前一个月做检查，婚后男方不得以无嗣为由休妻。

（六）婚后男女双方皆务工后，必须赡养双方父母，并给予父母一定金额的银两。

（七）婚后男女双方皆务工一年后，必须自行开府居住，房屋可租可买，但不可向双方父母要银子以支付房钱。若所租房屋双方觉得已有能力买下，可向朝廷相关部门申请。

（八）和离。婚后双方若有婚前隐瞒的不良嗜好或行为的，另一方可提出强制和离，若有子女者也可带走子女。

五、文化推广

（一）文字。为缩短大家的书写时间，现推广“简体字”，书院入学者必须学习，其他若有兴趣者可至书肆免费领取《当今字与简体字对照书》。

（二）记账。记账一律使用“复式记账法”，账册附使用说明和专业记账用笔。

六、废除酷刑、宫刑及死刑，增设劳务改造，设立拘留，无期服刑，建立劳教所。

1．废除所有酷刑。

2．入宫男子废除执行宫刑，改为服用药丸（此药丸只是使入宫的男子失去生育能力，但可保留器官）。

3．二十年以上有期服刑至五十年以下者，可有劳务改造机会，表现好或立功者，可视其情况减刑，最低不低于二十年有期服刑。

4．废除死刑，设立最高刑罚为无期服刑——数罪累积至五十年以上有期限服刑者。

5．拘留，指违反朝廷发布的规章制度，但不构成服刑的，朝廷将视其违反制度的轻重性予以不同时间段的拘留。拘留时间范围：十天至六个月，十天一叠加。（有期服刑最低六个月起，一个月一叠加）

6．建立劳教所。年满入学院年龄至未满十八岁犯罪者，入劳教所边日常学习边授受劳务改造，直至其念完十二年义务制教育。

以下为第二部分暂缓执行部分：从公主十五岁及笄之后下月初一起执行：

一、教育制度

暂缓执行期间，仍保留国子监和各地书院，至公主十五岁生辰后朝廷将废除国子监和各地书院，在全朝最小范围县辖内开设学院：包括幼稚院、义务制教育院、大学普及教育院、继续深造教育院。朝廷也将在此期间，培养足够的师资人员。无论男女凡年满5岁者皆需入学，朝廷将按不同阶段收取不同费用（详见开放学院时公布）：

（一）满5岁者，必须入幼稚院完成一年启蒙教育。

（二）满6岁者，入义务制教育院十五年完成十二年义务制教育。

（三）满20岁者，自愿入学大学普及教育院，十年内完成四年大学普及教育。

（四）满30岁者，自愿入学继续深造教育院，十年内完成六年继续深造教育。包括：硕士、博士、博士后。

注：1．此制度从实施起，不分男女凡年满5岁者皆需入学，并全部实行军事化管理。

2．此制度开始实施后，30年后大理国基本上都可念完大学，至少念完高中。

3．学院入学时间为上六休一，另分上半学期、下半学期、寒假及暑假：

（1）上半学期：每年九月初一至十二月十五。

（2）下半学期：每年二月初一至五月三十。

（3）寒假：放假一个半月（十二月十六至正月三十）

（4）暑假：放假三个月（六月初一至八月三十）

4．入学期间凡遇国定假日，皇帝、皇后寿辰当日，其放假时间与务工制度一样。

5．十二义务制教育者必须在就近县辖内入学，不可跨县。

二、考试制度（前科举制度）

童生——完成九年义务制教育者参加的统考，通过后朝廷将颁发其毕业证书；不通过者强制复学一年后，继续参加统考，年复一年直至通过为止。

秀才——完成十二年义务制教育者参加的统考，通过与不通过者同童生考。

若十五仍未完成十二年义务制教育者，朝廷将颁发其结业证书，必须强制务工。务工后必须半工半读，在30岁前将十二年义务制教育完成，否则朝廷将其历年成绩公之于众。

举人——完成四年大学普及教育者参加的统考，通过与不通过者同童生考。

贡士——完成继续深造教育者参加的统考，通过与不通过者同童生考。

进士——殿试。至少完成大学普及教育者方可参加考试，考试合格后就是准进士，待殿试合格后，则为进士。

探花——殿试第三名称探花。

榜眼——殿试第二名称榜眼。

状元——殿试第一名称状元。

三、设施建设

1．成立银行。

合并当铺和钱庄，银行和原当铺及钱庄功能一致，典当分死当和活当，但典当价值全部按市价计算。死当规定不变，活当更改规定如下：

（1）典当物可以是首饰、地契、名家字画、物品等。

（2）典当额度可以是所典当之物的全额，也可以是部分金额。

（3）银行根据其典当之物的种类、典当人典当的年限及其典当金额设定不同的典当比例，按月支付一定金额的银两，直至典当之物的典当额度及典当比例所计算出的典当金，全部支付清，典当之物归还。

（4）若有在第一次典当年限内不能还清者，可在归还一年后申请延期一次，可延期的年限为第一次年限的十分之一。申请延期后根据归还后的余额重新计算每月支付银两，直至全部支付清，典当之物归还。

（5）若在延期后仍不能全部支付清者，可再延期一个月付清剩余全部银两，否则银行将强制没收其典当之物归朝廷所有，其剩余银两不需归还。若典当者想取回典当之物，按市值价购买取回。

（6）典当之物价值为当时市值价，不打折扣。

2．开设剧场

最小范围——州，关闭所有说书场，酒楼中的戏台，戏园，合并开设剧场。

剧场演出种类：小品、相声、川剧、越剧、豫剧、沪剧、评剧、说书、昆曲、黄梅戏、影子戏、布偶戏。

3．报纸出版社

最小范围——镇，每辖区内建立报纸出版社，每月出版一次，若遇紧急事件则及时另行加版。每月公布一次朝廷所有官员月俸，以助百姓监督官员贪污；登载下一月剧场的演出剧种、时间、场地、剧名；登载每月人口普查结果；登载每月朝廷大小新政。

4．建立养老院、孤儿院

（1）建立养老院

最小范围——县，务工退休者至70岁后，若有不能自顾并无子女照顾者，或不想拖累子女者，可申请住养老院。

养老院服务者服务一位养老者月俸为1两五钱银子（缴金前），一人最多服务二位养老者。其月俸的三分之二由于朝廷支付，剩余三分之一的四分之一由养老者支付，剩余部分全部由子女支付。

（2）建立孤儿院

最小范围——县，每月人口普查后，无人照顾的未成年男女，朝廷将全部收入孤儿院，孤儿院抚养至完成十二年义务制教育。

孤儿院不另设学堂，每年适学者，孤儿院将统一送往就近学院。

5．建立医疗救助——即医院

合并医馆和药铺，建立医院，最小范围——村。医院主要负责治病，抓药。

（1）医院分为门诊部（白天常规就诊）、急诊部（紧急情况和夜间）、住院部、技术部（技师、检查、化验、手术）、药房（抓药、代煎药）。

（2）医院十二时辰全天开放，采取早晚轮班制。

早班务工时辰：巳时至戌时。

晚班务工时辰：亥时至辰时。

（3）医院内工种主要分为三种：医生、护士、技师。

医生的主要职责为看病、开药和医疗技术，分布与：门诊部、急诊部、住院部值班、技术部和药房。

护士的主要职责为护理和辅助医生和技师，分布与：住院部、技术部。

技师的主要职责是在医生需要提供技术治疗时，予以技术辅助。

6．建立婚姻登记所、工商管理所、住房管理所、户籍登记所

以上四个机构与衙门分离，成立独立的办事场所，不受衙门管制由朝廷直接管制。每县辖区内设立一处场所，凡与之相关的民众必须向对应的办事场所提交申请，违反者朝廷将对其执行警告，三次警告后仍不申请者，朝廷将对其追究相应的责任。衙门从即日起只负责案件的诉讼、审理、判罚。

婚姻登记所：适婚男女成亲登记处。凡是适婚男女，无论是正娶还是纳妾，最晚成亲前一天必须到婚姻登记所登记，婚姻登记所将予以颁发双方一人一份婚姻登记证，否则将不被朝廷所认可。日后双方若出现矛盾，不得向衙门告状，衙门亦有驳回其告状的权利。并于每次人口普查时，需双方都出示给普查人员过目，若有遗失可及时补办。若人口普查时无法出示婚姻登记证者，朝廷将予以一次补登记机会，五日后普查人员将再次登门核查。若仍无法出示者，朝廷将对其追究相应的责任。

工商管理所：凡是商铺包括小摊位都必须到工商管理所申请，经工商管理所将对其经营场所进行经营安全、环境卫生、商品质量审查，审查通过后工商管理所将予以颁发经营许可证。经营许可证需在经营时随身携带，以便工商管理所定期检查。若无经营许可证者朝廷将给予一次再申请机会，待下次检查仍无法提供者，工商管理所将对其执行罚款处理，并查封其经营场所。

住房管理所：全国所有住房买卖、土地买卖、租赁登记处。全国所有百姓住房将分批进行改造，改造后凡入住的百姓必须到住房管理所登记，首次登记时所涉及的登记费全部免费，登记完毕后朝廷将予以颁发住房、土地、租赁所属权证。并于每次人口普查时出示。若无法出示所属权证者，朝廷将予以一次补登记机会，下次人口普查人员时仍无法出示者，朝廷将对其追究相应的责任，并将其强行驱赶。

7．建造菜场、超市、美食广场、夜市

为了优化街道环境，街道上不允许设立任何摊位（除夜市以外），所有卖菜的摊位搬入菜场的摊位，杂货摊、生活用品、包装食品全部进入超市，所有餐饮全部搬入美食广场。三种场所如何管理详见开设前公告。另外，三种场所四条主街各开一处。夜市不再日日开设，每月逢初五、初十、十五、二十、二十五、三十，每五天开设一次。

8．房屋改造

百姓自住房、公共设施（以上所提所有设施及客栈）全部采用钢板砖瓦结构。

百姓自住房（官员住房除外），共建十层楼房，一梯两户（一部升降梯左右各一户），一户主客房分离，主房：三卧一厨一厅二卫；客房：二卧一厨一厅一卫。

公共设施及客栈，根据其功能建层数，三层以上建造升降梯。

以上所有房屋执行先改造公共设施及客栈，后百姓自住房的顺序改造。百姓自住房改造期间，百姓可入住客栈中，其住宿期间由朝廷根据其家庭人数承担全部费用，超出部分则全部由百姓自己承担，即一户2两银子每月。

最后注：如有其他新政，将在正文中说明。